河南快3和值表 > 研究報告 > 正文

2017中國旅游業10大政策盤點

河南快3和值表 www.iudnn.icu 2017-12-28 19:00:15 新旅界 唐茗熙

12位行業大牛熱辣點評

編者按:2017年對于旅游行業來說又是不同尋常的一年。在這一年,IPO大門再次對旅企打開,掛牌新三板旅企出現摘牌潮;赴韓游驟降至冰點,定制游時常刷屏;OTA聚焦盈利,初創公司尋巨頭加持;酒店并購加劇,非標住宿熱度不減;跨界巨頭你來我往,小鎮仍是焦點話題;創意文創產品開始萌芽,黑科技刷新業界認知……回顧2017,我們看到整個行業于曲折中向好發展;展望2018,讓我們一起祝福旅游界的明天更美好。

\

2017年是我國全面實施十三五旅游發展規劃的開局之年,這一年里,國家領導人多次對旅游發展做出指示,發布多項政策規范助力這項“幸?!輩?,這些政策是否真如制定初衷般推動著行業發展?實踐過程中還存在哪些問題?新旅界(LvJieMedia)從2017年1月-12月發布的旅游相關政策中挑選出了10個最具代表性方針政策,并邀請一線行業大咖及專家學者對各種政策做了進一步分析解讀。

\

1.“旅游+”首次被寫入中央一號文件

2月5日,中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布,首次寫入“旅游+”概念。

文件提出,大力發展鄉村休閑旅游業,充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅游+”“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產+業深度融合,豐富鄉村旅游業態和產品,打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地,鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業,多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件,完善休閑農業、鄉村旅游行業標準等。

評論員點評:

中國社會科學院財經戰略研究院副教授魏翔:2017年中央關于農業發展的一號文件首提“旅游+”。在鼓勵農業產業融合發展的條款中,旅游業排在了林業之后,成為農業融合的最重要對象產業之一。這取決于中國農業的供給側結構性改革進一步提速,農業需要進一步提高附加值和效率值,這就使旅游業這種即具生產功能又具消費功能的產業成為高效農業的優良載體和優良助燃劑。

有關農業和旅游業的融合,我們也從文件中看到了“提醒”和“預警”。從前一階段的實踐看,需要對農業特色小鎮和田園綜合體的房地產化、粗放規?;兔つ殼魍3指叨染韜吞崆胺婪?。此外,關于休閑農業、鄉村民宿發展過程中出現的“去農業化”、以“情懷”“模式”“全域”等為幌子所進行的虛體化運作,值得各地方政府和投資主體清醒認識和加強甄別。

2.國家旅游局發布《全域旅游示范區創建工作導則》

6月12日,國家旅游局發布《全域旅游示范區創建工作導則》,為全域旅游示范區創建工作提供行動指南。

《導則》指出,創建工作要實現“五個目標”,并起到相應的示范引領作用:一是實現旅游治理規范化;二是實現旅游發展全域化;三是實現旅游供給品質化;四是實現旅游參與全民化;五是實現旅游效應最大化,成為旅游業惠民生、穩增長、調結構、促協調、擴開放的典范。并堅持“注重實效、突出示范”“寬進嚴選、統一認定”“有進有出、動態管理”三大方針,建立相應的管理和退出機制。

評論員點評:

中國旅游發展改革咨詢委員、中國休閑經濟研究中心主任王琪延:中國旅游業的發展應該從全域旅游走向全域休閑,全域旅游可概括為全時、全空、全民、全業、全制五個方面。全域旅游主要是通過全民參與、各部門配合、各產業相互融合,為游客提供更好的旅游資源,獲得更好的旅游體驗;全域休閑的目的不僅是為了旅客,還包括當地居民全民獲得的休閑體驗,提高居民休閑質量,進而提高全民的生活品質。

休閑產業范圍遠遠大于旅游產業,不僅包括旅游業,也包括運動、養生、娛樂、文化、休閑農業、休閑工業等產業。發展全域休閑應當創新體制機制、激發休閑產業活力,大力促進休閑產業融合發展和結構升級轉型,積極拓展休閑空間,優化休閑消費環境,推進休假制度改革。

3.國家旅游局發布 《旅游民宿基本要求與評價》行業標準

2017年8月15日,國家旅游局批準并公布了《旅游經營者處理投訴規范》、《文化主題旅游飯店基本要求與評價》、《旅游民宿基本要求與評價》和《精品旅游飯店》等4項行業標準。

標準規定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規范和等級劃分條件。其作為首個涉及民宿的國家行業標準將在今年10月1日正式生效。

評論員點評:

德清縣旅游協會會長楊國亮:國家關于民宿行業標準的發布,標志著民宿產業作為旅游行業的配套輔助角色轉變為休閑度假產業的主導角色。民宿產業由于所在的區域、從業人員等諸多特殊因素,各地發展不均衡,特別是消防、衛生、安全等沒有太明確要求。

該項標準的發布讓民宿行業有了依據,有利于民宿行業規范,從而推動中國民宿產業健康可持續發展。民宿作為非標住宿產品,圍繞標準規范發展的同時,在文化創意、建筑特色、氛圍營造等方面不要有太多的束服,民宿需要個性化。民宿行業的火爆更多的是市場推動,希望合理使用好標準,有更多受市場和游客歡迎的民宿出現。

4.國家旅游局規范旅行社經營行為

2017年09月6日,國家旅游局日前印發了《關于規范旅行社經營行為維護游客合法權益的通知》,對各地旅游主管部門履職、旅行社規范經營提出了要求,倡導游客理性消費,共同抵制不法經營行為、防范市場風險。

《通知》要求,各地旅游主管部門規范旅行社經營,嚴控經營旅游套餐產品帶來的市場風險;嚴查收取出境游保證金中的違規行為;嚴厲打擊預付卡違規經營行為。全面排查旅行社單用途預付卡發行及履約情況,嚴禁擅自將單用途預付卡轉為多用途預付卡。

評論員點評:

社科院旅游中心特約研究員楊彥峰:這項規范基本上對三個問題提出了警示和管控:一是套餐產品,二是保證金,還有一個是衍生的預付卡,這三項業務均有類金融屬性,其中出境游保證金操作模式涉及非法集資界限與定性的問題,這一類預付卡或套餐產品需要企業擁有足夠的風險覆蓋能力,同時應對收取的費用和用途設立保證金及民事要求。

旅游業在金融方面的探索,包含了預付費卡或套餐保證金,其實是對消費金融和資金鏈的探索,一定程度上可以提高資金使用效率、盤活資金運作,但目前由于出事較多,難免有矯枉過正之嫌,若之后能夠合理合規的探索發展,為消費者及企業都帶來更多的福利還是值得實踐的。

因此,一方面可以制定類似銀行存款準備金的制度,有一定存款準備金,才能做相應額度的預付卡或者是套餐產品,保證風險指數;另一方面,加強資金使用過程中的風險管控能力,特別是防止在消費者、企業、資金托管機構三方均不知情的情況下過度冒險導致資金損失。目前,尤其需要進一步探索這種解決方案和規章制度。

5.教育部將研學旅行納入中小學必修課程

9月27日,教育部印發《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》。根據《綱要》,包括研學旅行在內的綜合實踐活動是國家義務教育和普通高中課程方案規定的必修課程,與學科課程并列設置,是基礎教育課程體系的重要組成部分,自小學一年級至高中三年級全面實施。

評論員點評:

世紀明德董事長王學輝:研學旅行目前發展最好的是日本,高中滲透率達98%,初中滲透率為95%,從1965年開始實施至幾乎全部中小學生都參加,日本花了超過60年時間。而中國的研學旅行才剛剛起步,去年十一部委正式發布文件,未來研學旅行的市場滲透率將從5%提升到95%,而實現這個目標可能要幾代人的接力。

6.國家旅游局發布《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃》

11月19日,國家旅游局發布《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)》,明確提出2018年至2020再建旅游廁所6.4萬座,實現廁所革命“數量充足、分布合理,管理有效、服務到位,環保衛生、如廁文明”的新三年目標。

2017年是廁所革命3年計劃收官之年,截至2017年10月底,全國共新建、改擴建旅游廁所6.8萬座, 超額完成三年計劃。廁所革命全面融入全域旅游,覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區,并逐步擴展到全國370多個重點旅游城市。

評論員點評:

中國旅游集團-港中投景區合作發展部林壘:新三年行動計劃,對“廁所分布由景區內向景區內外、由城市向城鄉、由東部發達地區向東中西全面均衡發展”的闡述表明了廁所革命已從景區供給側改革擴散到全國領域供給側改革的層面。

除了注重“建”的工作部署,在“管”的方面也提出了大力推廣廁所社會化、市場化管理模式,原來單一的廁所管理模式正變得多元化。最重要的是計劃中“將廁所革命作為全域旅游示范區、A級旅游景區、旅游度假區、特色旅游目的地創建和評定的重要指標,實行“一票否決”更是表明了政府將廁所革命進行到底的堅強決心和強硬手段。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師 劉家明:我國將廁所問題提升到城鄉文明、鄉村振興戰略和人民群眾生活品質的高度,明確要求景區、城市、鄉村都要抓廁所問題。國家旅游局緊鑼密鼓地制定并發布了新三年行動計劃,實現廁所革命“數量充足、分布合理,管理有效、服務到位,環保衛生、如廁文明”的目標。新三年廁所革命任務比前三年更重,前三年是新建與改擴建6.8萬座,新三年是純新建6.4萬座。

前三年主要是景區廁所革命,新三年廁所革命應該有很多在旅游鄉村,將來鄉村廁所環境衛生管理任務更重。國家旅游局所推廁所建設在由景區向城市、鄉村轉移過程中,更多地是強化旅游基礎配套,強調為游客服務這個出發點,規避玩數字游戲,規避跨界作為。在景區進行的廁所革命,要規避景區廁所過度數量建設和過度奢華建設。

7.《景區游客高峰時段應對規范》等4項行業標準發布

11月21日,國家旅游局發布《景區游客高峰時段應對規范》、《旅行社在線經營與服務規范》、《溫泉旅游企業星級劃分與評定》、《溫泉旅游泉質等級劃分》等4項行業標準,計劃將于2018年5月1日起實施。

四項行業標準分別對景區游客高峰時段的基本要求及應對等級、互聯網在線經營和服務的旅行社的功能分類、信息在線、旅游產品在線交易、溫泉旅游企業的星級劃分條件、服務質量和運營規范的要求等方面進行了規范。

評論員點評:

中國旅游咨詢集團首席專家常建國:第一,景區游客高峰時段應對規范作為行動指南,規定了一些基本的東西。在我國,景區高峰基本上都在黃金周,要應對高峰,首先,核定日最大承載量是個問題,新景區規劃單位核定的承載量因計算方法問題數值偏大,科學性合理性均有偏差,需在運行之后再度調整,這不能僅靠景區自主操作;

第二,旅行社在線經營與服務規范,缺少關于糾紛處理的流程、相關投訴處理的部門等,在線旅游平臺需要承擔的責任沒有規定;

第三,包括酒店、景區在內,星級評定一直是中國式發明,現在溫泉也效仿。既然是國家出臺的應該是溫泉企業服務質量標準,目的是服務產品的質量認證,而不應該繼續再靠專家評定。

8.國家旅游局發布《國家工業旅游示范基地規范與評價》行業標準

12月1日,國家旅游局批準公布了《國家工業旅游示范基地規范與評價》行業標準,該標準規定了國家工業旅游示范基地的術語和定義、基本條件、基礎設施及服務、配套設施及服務、 旅游安全、旅游信息化、綜合管理等內容。

評論員點評:

領易咨詢總經理、建筑中國特色小鎮商學院院長鄒毅工業旅游屬于旅游細分品類,國家并未制定特別的規范性要求,大小規模及配套設施的齊整程度不一,甚至很多工業旅游的品類中硬件設施都不完整。以上標準基本還是按照旅游目的地類型制定的規范,強化了工業遺產的?;?、展示等方面的要求。

因為不是強制性規范,突出的是指導意義,國家出臺相應標準輔助行業走向規范。國家旅游局出臺過很多規范,工業旅游是旅游產品其中一種,有助于達到標準之后國家統一的認證、評級、享受政策扶持等,至于今后是否會出臺相應政策有益于工業旅游審批程序及提供相應資金支持,尚未有定論。

9.特色小鎮出臺規范意見

2016年7月1日,三部委聯合發布通知,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,到2020年培育1000個左右特色小鎮。隨著第一批第二批特色小鎮名單的公布,特色小鎮建設進行的如火如荼。

2017年12月4日,國家發改委、國土資源部、環保部、住建部聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,提出各地要把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺,促進新型城鎮化建設和緊急轉型升級。同時要從實際出發,遵循客觀規律,防止盲目發展、一哄而上,更要嚴控房地產化傾向。

評論員點評:

北京巔峰智業創始人劉鋒:狂飆突進后特色小鎮出現了房產化、虛無化、脫節化的發展誤區,限制了其健康和長遠發展,《意見》的出臺是給熱度降溫、隱患糾偏,目的在于讓特色小鎮實至名歸,打造特而美、特而精、有生活、有溫度、有內容的小鎮。

特色小鎮魂在文化,特在創意,貴在產業,每一個真正的文旅小鎮都是宜旅宜業的,也是全域旅游發展的有力支撐?!兌餳訪魅妨頌厴≌蛟諭蹲?、土地、建設、運營方面需要有專業性和持續性,這與中央經濟工作會議推進中國經濟有質量的發展理念不謀而合,以點帶面,精品小鎮的科學發展也將促進中國旅游業從高速發展轉向高質發展,從盲目跟風轉向回歸本原。

中國旅游協會休閑度假分會副秘書長曾博偉:從發展現實情況看,部分特色小鎮促進了產業要素集聚,成為新的經濟增長點,但過程中,特色小鎮掛羊頭賣狗肉的問題非常突出,打著特色小鎮旗號,四處圈地的情況屢見不鮮。面對諸多亂象,《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》的出臺,對前一階段特色小鎮中存在的問題進行糾偏,未來,特色小鎮擺脫中國經濟中慣常出現的“一放就亂,一管就死”的怪圈值得繼續關注。

10.鄉村旅游用地獲政策支持

國土資源部、國家發展改革委12月21日表示,各地可以安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。鄉村旅游、農村電子商務、特色小鎮、設施農業等農村新產業新業態用地正獲政策支持。

為鼓勵盤活存量建設用地,兩部委聯合下發的《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障工作的通知》明確,對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業的市、縣地區,可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

評論員點評:

山東大學經濟學院教授李鐵崗:該政策對于調節土地供給結構、促進農村產業升級,推動鄉村旅游發展有著重要的價值意義:第一,適當增加農村產業土地利用,對于解決我國農村產業用地比例偏少現象具有調節作用,促進土地利用結構均衡發展;第二,能夠通過土地供給調整,有效推進美麗鄉村建設發展,隨著社會經濟從農業經濟向新經濟的發展,農村經濟面臨著產業升級的需求與挑戰,這從客觀上要求增加農村新產業,新業態和產業融合發展用地需求;第三,通過盤活存量建設用地,對利用存量建設用地進行鄉村旅游項目建設緩解城市建設用地壓力具有顯著的作用,同時也能有效降低城市產業用地成本。

新旅界2017-2018年度策劃專題往期回顧:

1.25張圖片告訴你2017年全球旅游業發生了哪些大事

2.2017年度旅游熱詞TOP10:搭售、廁所革命、特色小鎮…

版權聲明:原創內容版權歸新旅界所有,未經允許任何單位或個人不得轉載,復制或以任何其他方式使用本文全部或部分,侵權必究。
摘錄或轉載的第三方內容,僅為分享和傳遞更多信息,并不代表新旅界的立場,也無法保證其真實性,轉載信息版權屬原媒體及作者。如其他媒體、網站或個人擅自轉載使用,請自負版權等法律責任。
一周熱門 更多 品牌欄目
更多 文旅高層說
更多 文旅大咖說
更多 評論員專欄
  • 曾博偉

    博士,長期負責中國旅游發展戰略制定、主持旅游政策研究和旅游體制機制改革工作,執筆起草眾多國...

  • 魏翔

    中國社科院財經戰略研究院經濟學博士、副教授,青禾研究聯席專家

  • 劉鋒

    北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司創始人、教授、博士;國際休閑經濟促進會副主席,財政部政...

  • 王興斌

    曾任北京第二外國語學院旅游研究所所長,國務院特殊貢獻專家津貼獲得者。